Федеральное Правительство

 

Положение Президента в системе органов государственной власти связано с конституционными прерогативами главы государства по отношению, прежде всего, к исполнительной власти. Будучи юридически дистанцирован от всех ветвей власти, Президент вместе с тем находится «ближе» к исполнительной, нежели к другим ветвям власти. Это сближение главы государства с исполнительной властью находит выражение в конкретных конституционных полномочиях Президента как главы государства.

Предпосылки этой конституционной ситуации связаны с особенностями формирования Правительства в России. Конституция не связывает процесс формирования Правительства с распределением мест между партиями и фракциями в парламенте. Иными словами, Правительство может быть сформировано по принципу парламентского большинства, но может быть сформировано и без учета этого принципа. Оба подхода соответствуют Конституции. Однако конкретная историческая ситуация, при которой состав Правительства не отражает парламентское большинство, может служить источником проблем в работе системы исполнительной власти, связанных с различными аспектами его деятельности, в частности законотворческой. Следствием этих проблем может стать низкая эффективность исполнительной власти, ее неспособность решать насущные задачи.

Для преодоления подобной ситуации Конституция установила ряд прерогатив Президента, пользуясь которыми он в «текущем» режиме может влиять на деятельность Правительства.

Так, Президент наделен важнейшими конституционными прерогативами, связанными с определением состава и порядка деятельности Правительства.

С согласия Государственной Думы Президент назначает Председателя Правительства. По предложению Председателя Правительства Президент назначает на должность и освобождает от должности вице-премьеров и федеральных министров. По предложению Председателя Правительства Президент утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти.

Ряд федеральных органов исполнительной власти подчиняется непосредственно Президенту. Совокупность этих органов идентифицируется как «президентский блок», в его структуре иногда выделяется так называемый силовой блок (эти термины укоренились в политическом лексиконе, однако юридически не закреплены).

Будучи главой государства, Верховным Главнокомандующим и председателем Совета Безопасности, Президент вправе председательствовать на заседаниях Правительства, давать поручения Правительству и федеральным органам исполнительной власти, ведающим вопросами обороны, безопасности, внутренних и иностранных дел, юстиции, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Президент ежегодно направляет в Правительство бюджетные послания. Согласно Бюджетному кодексу, Бюджетное послание Президента – неотъемлемый элемент процедуры подготовки федерального бюджета. Бюджетные послания задают стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, согласованные с общими целями и задачами экономической политики. Эти ориентиры рассматриваются как определяющие в среднесрочном бюджетном планировании и при составлении проекта федерального бюджета на очередной год.

Президент вправе самостоятельно принять решение об отставке Правительства. Конституция не указывает, какие основания для этого требуются. Это означает, что Президент может решить вопрос сам.

В случаях, когда Государственная Дума дважды в течение трех месяцев выражает недоверие Правительству или отказывает Правительству в доверии в установленном порядке, Президент либо объявляет об отставке Правительства, либо распускает Государственную Думу.

Правительство также может подать в отставку. Президент вправе ее принять или отклонить. В последнем случае Правительство продолжает свою работу.

Таким образом, во взаимоотношениях Президента с Правительством императивность действий главы государства в проведении внутренней и внешней политики проявляется наиболее полно. Правительство и органы исполнительной власти в целом значительно более тесно, нежели другие ветви власти, «связаны» с Президентом, непосредственно подконтрольны ему.