Родился 1 июня 1957 года в Чите.
В 1976–1978 годах проходил службу в Вооруженных Силах.
Окончил Челябинский техникум железнодорожного транспорта в 1976 году и Московскую государственную юридическую академию в 1996 году. Кандидат психологических наук.
В 1978–1990 годах работал помощником машиниста, машинистом локомотивного депо Златоуст ЮжноУральской железной дороги.
В 1990 году был избран народным депутатом РСФСР. До 1993 года работал председателем подкомиссии Комиссии по социальной политике Верховного Совета Российской Федерации. Входил в депутатские объединения «Демократическая Россия», «Рабочий союз России», «Чернобыль».
В 1993–1994 годах – ведущий специалист отдела Управления информационнотехнологического обеспечения аппарата Федерального Собрания Российской Федерации.
С 1994 года – в Администрации Президента Российской Федерации. Последовательно занимал должности консультанта, руководителя группы, заместителя начальника Управления – начальника отдела.
В 1996–2000 годах – заместитель начальника Управления – начальник отдела по взаимодействию с депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации Управления Президента Российской Федерации по вопросам внутренней политики.
В 2000–2001 годах – заместитель начальника Главного управления – начальник управления по взаимодействию с Федеральным Собранием Российской Федерации, политическими партиями и движениями Главного управления внутренней политики Президента Российской Федерации.
С марта 2001 года – начальник Главного управления внутренней политики Президента Российской Федерации.
С 2004 года – полномочный представитель Президента в Государственной Думе.
Женат. Сын и дочь.
